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为什么分别规定股份有限公司股票上市以及公开发行新股：
因为股票上市和公开发行新股是两个概念，有先后顺序的，
首先股票发行是指符合条件的发行人以筹资或实施股利分配为目的，按照法定的程序，向投资者或原股东发行股份或无偿提供股份的行为。公开发行股票，需要达到一定的相当规模，经依法核准股票才能进入证券集中交易市场进行交易，筹集资金。
其次股票上市是指已经发行的股票经证券交易所批准后，在交易所公开挂牌交易的法律行为，股票上市，是连接股票发行和股票交易的"桥梁"。只有股票发行了我们才能公开进行交易。
此外，股票发行有三重意义：
1.设立股份有限公司，股票内部发行，但未公开发行 ，我认为可以看作是私募发行。
2.公司股票开始公开发行，但未上市。在我国，一般来说，公司公开发行股票后，再上市。两种方式线下线上申购。
3.公司股票挂牌上市之后，发行股份上市 ，也就是截止到今天元月15号目前我们所看到的的A股上市的3483只股票。
对于股票上市，即公开发行股票的公司，经过承销商引导一段时间，报经交易所实地审查通过，其股票就可以上市发行。此后，买卖该公司股票，必须经过集中市场撮合的公开手续。
最后，关于你问的：难道IPO发行的不是新股吗？
首先你先解读下什么是IPO,它是（Initial Public Offerings，简称IPO），也就是我们经常听说到的首次公开募股。
它的具体定义就是：首次公开募集股份：指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式。IPO新股首先需要得到证监会的过会,交易所批准发行首发. IPO后才可以根据排序时间确定申购日。新股发行了我们才能申购，上市以后我们才可以在二级市场进行交易。
关于具体的股市上市的要求规定和公开发行新股需要满足的要求建议你查询下相关资料，这里我就不说了。如果感兴趣的话，还可以去研读下《公司法》、《证券法》、《首次公开发行股票并上市管理办法》等法律、行政法规、部门规章及其他规范性文件这些内容，对我们加深理解有大大的帮助。也可以经常进入证监会相关网站去看下公告等。